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中共河南省委河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見
發布時間:19-06-25  來源:應用技術研究中心    

中共河南省委河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見


豫發〔201713   2017417

 

 

 

人才是經濟社會發展的第一資源。為深入貫徹《中共中央關于深化人才發展體制機制改革的意見》(中發〔20169號)精神,全面落實省第十次黨代會精神,深入實施人才優先發展戰略,加快推進人才發展體制機制改革,最大限度激發人才創新創造創業活力,結合我省實際,提出如下實施意見。

一、總體要求和主要目標

1.總體要求。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,深入貫徹習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,行聚天下英才而用之的戰略思想,樹立大人才觀,圍繞打好四張牌和建設經濟強省、打造三個高地、實現三大提升,聚焦經濟社會發展重大需求、產業企業做優現實需要、人才創新創業突出問題,著力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙,健全完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發展體系,加快構建具有河南特色和更具競爭力的人才制度優勢,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅實人才保障。

——解放思想、改革創新。堅持市場導向和改革取向,借鑒先進經驗,打破傳統定勢,加快轉變政府人才管理職能,推進簡政放權,落實用人主體自主權,形成有利于人才集聚和發揮作用的制度環境。

——聚焦問題、精準施策。突出問題導向,糾正人才管理中存在的行政化、官本位傾向,針對不同領域、不同行業人才發展特點,堅持從實際出發,具體問題具體分析,把握關鍵,分類施策,增強改革的系統性、協同性、精準性。

——開放靈活、以用為本。堅持不求所有、但求所用,不求所在、但求所為,創新方式、完善政策,搭建舞臺、專兼結合,唯地域、不拘一格集聚各方英才,確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

——發揮優勢、務求實效。充分發揮區位交通、產業基礎、人力資源、歷史文化等優勢,廣泛集聚國內外人才,提升人才特色品牌效應,加速人才鏈、創新鏈、產業鏈深度融合,強化人才對經濟社會發展支撐作用。

2.主要目標。到2020年,在人才發展體制機制改革的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展,人才管理體制更加靈活高效,人才評價、流動、激勵更加科學完善、富有活力,人才引進、培養、使用更加開放包容、精準適用,人才創新創造創業活力充分迸發,全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚,人才發展對加快河南現代化建設的融合度和貢獻率明顯提升,基本建立與建設經濟強省、打造三個高地、實現三大提升相適應的人才發展治理體系,基本形成人人皆可成才、人人盡展其才的制度環境和社會環境。

二、健全更加靈活高效的人才管理體制

3.推動人才管理部門簡政放權。強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能,下放人才管理行政審批權限,消除對用人主體的過度干預。建立人才管理服務權力清單、責任清單,清理規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項,將職權的行使主體、辦理流程、辦結時限和監督方式等向社會公布,并健全問責機制。大力發展專業性、行業性人才市場,放寬人才服務業準入限制,積極培育人才中介組織、高端人才獵頭等專業化服務機構,推進重大人才招聘、培訓和測評等服務外包。以法治思維和法治方式推進人才發展,修訂完善河南省人才流動條例等,清理不合時宜的人才管理法規和政策性文件。

4.全面落實用人主體自主權。充分發揮用人主體在人才培養、引進和使用中的主導作用,研究制定全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位用人自主權的具體辦法。創新事業單位編制管理方式,對高校、公立醫院和其他符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理,并完善相關配套政策措施。在新設立的公立醫院探索開展員額制管理試點。高校、科研院所、公立醫院在編制限額內,自主引進博士研究生和副高級職稱以上高層次人才,編制、人力資源社會保障等主管部門不再進行前置備案和審批,引進人才到崗后向相關部門備案。完善人才編制使用管理辦法,每年核定一定數量人才編制,用于引進高層次人才,簡化程序,特需特辦。在省屬大學開展下放高校人事管理權限試點,全面落實崗位設置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調配等方面的自主權。科研院所可在核定機構編制限額內自主設置內設機構和下屬單位,調劑使用編制,報機構編制部門備案。

5.深化人才分類評價和職稱制度改革。樹立以品德、能力和業績為主要標準的評價導向,研究制定人才分類評價辦法,基礎研究人才評價以同行學術評價為主,應用研究和技術開發人才評價突出市場和社會評價,哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。加快建立多元化人才評價體系,引入第三方專業機構開展人才評價。深化職稱制度改革,發揮用人主體在職稱評審中的主導作用,在鄭州大學、河南大學、省農業科學院、省社會科學院、省科學院開展職稱晉升以聘代評試點,根據規定自主設置崗位,自主確定崗位結構比例,建立競崗聘任、能上能下、動態調整的專業技術職務聘用制度。合理界定和下放職稱評審權限,在有博士學位授予權的本科院校和有條件的省屬科研單位可自主評審主系列相應學科(專業)正高級及以下職稱;在有碩士學位授予權的本科院校和管理規范、技術領先的企業及有條件的文藝院團,可自主評審主系列相應學科(專業)副高級及以下職稱。擴大省轄市職稱評審權,中小學教師、基層衛生計生系列副高級職稱下放省轄市評審,逐步下放正高級職稱評審權限。完善職稱評審綠色通道,對引進的高層次人才、急需緊缺人才及業績特別突出的人才,可不受單位結構比例和崗位限制,通過專設職數、特設崗位等多種方式評聘專業技術職務;對符合條件的海外歸國高層次人才,可直接考核認定高級專業技術職務。在部分專業性密切相關的職業領域打通職業資格與職稱制度的貫通渠道,對業內認可度較高的部分職業資格開展考核認定高級專業技術職務工作。探索不將職稱作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件。

6.加快建設人才管理改革試驗區。在鄭洛新國家自主創新示范區、中國(河南)自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設人才管理改革試驗區,推進人才政策先行先試,著重在人事管理制度、人才引進培養、評價激勵、流動配置、服務保障等方面開展制度創新,為全省人才發展體制機制改革提供可復制、可推廣的經驗。加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設,在科研人員激勵、科研機構評價、科研管理改革等重點難點領域大膽探索,推動重大前沿領域跨學科交叉融合、創新要素開放共享、多主體協同創新,最大程度激發科研人員創新創造能力。以中國(河南)自由貿易試驗區為依托,積極申建海外人才離岸創新創業基地,搭建與國際規則接軌,具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創業平臺,營造類海外人才發展環境。深入推進中國鄭州航空港引智試驗區建設,實施更具競爭力的高端人才引進使用政策,重點圍繞航空設備制造維修、與航空關聯的高端制造業和現代服務業等集聚各類專業人才,打造國內一流人才高地。鼓勵和支持各地開展人才管理改革試驗探索。

三、構建更具競爭力的人才集聚機制

7.大力引進重點領域高層次和急需緊缺人才。聚焦三區一群(鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國(河南)自由貿易試驗區和中原城市群)等國家戰略規劃實施和戰略平臺建設,突出高精尖缺導向,堅持招才引智與招商引資、產業發展相統一,瞄準重點產業、重點領域和優勢學科,統籌實施高層次人才重大工程,著力引進諾貝爾獎獲得者、國家最高科學技術獎獲得者、兩院院士、發達國家院士等頂尖人才,國家千人計劃”“萬人計劃入選者、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者、國家重大科技成果第一完成人、全國杰出專業技術人才和百千萬工程國家級拔尖人選等高端人才,擁有關鍵核心技術、能夠帶動產業轉型的產業領軍人才和團隊;精準引進通曉國內外金融規則、善于資本運作的金融人才和團隊,在文化創意、演藝運作等方面有所專長的文化產業人才,引領創新創業、具有全球戰略眼光和社會責任感的優秀企業家、職業經理人;注重引進互聯網跨界融合、大數據、智能制造、國際貿易、現代物流、電子商務、旅游運營、生態環保、現代農業、城市規劃等重點領域人才。建立重點領域、重點產業人才需求預測預警機制,定期發布高層次和急需緊缺人才引才目錄。

8.新開放務實柔性引才引智方式。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式,通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、客座教授、醫師多點執業、星期天工程師等多種形式,大力匯聚人才智力資源。發揮高端人才獵頭、行業協會、駐外機構和人才特使等引才作用,建立人才工作海外聯絡站和北上廣深人才工作站,構建國際化引才服務網絡。實施鄉情引才工程,以河南籍和在河南工作過的高端人才為重點,開展院士中原行、豫籍專家看河南、中原智庫論壇、高端人才峰會等活動,打造招才引智品牌。建立不看時間重業績的柔性引才評價激勵辦法,對柔性引進人才,視業績貢獻可與本地同類人才在職稱評審、領辦創辦科技型企業、表彰獎勵、科研立項、成果轉化、生活待遇、醫療保障等方面享受同等待遇。鼓勵高校、科研院所建立人才驛站,為引進人才到企業工作或自主創業提供身份、薪酬管理等基本保障,解除后顧之憂。每年評選一批柔性引才引智先進單位,省財政給予每個單位不低于100萬元的引才補貼。

9.實行更具吸引力的人才引進措施。對全職引進和我省新當選的院士等頂尖人才,省政府給予500萬元的獎勵補貼,其中一次性獎勵300萬元,其余200萬元分5年逐年撥付。對院士等頂尖人才,在崗期間用人單位可給予不低于每月3萬元的生活補貼;對國家千人計劃”“萬人計劃入選者、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者等高端人才,在崗期間用人單位可給予不低于每月2萬元的生活補貼。省財政設立中原院士基金,用于對院士等頂尖人才和國家千人計劃”“萬人計劃入選者等高端人才的科研經費支持等,經評估根據實際需要確定資助額度,用人單位可給予一定比例配套支持。對產業領軍人才和團隊帶項目、帶技術、帶成果來豫創新創業和轉化成果的,經評估由省級政府引導基金給予不超過全部股權20%的基金支持,當地政府可在土地保障、平臺建設、科研項目等方面給予重點支持。對能創造重大經濟效益和社會效益或帶動重大創新平臺落戶的創新創業團隊,一事一議,事特辦。

實施金融豫軍人才集聚工程,對市場化選聘的金融人才實行市場化薪酬待遇,允許地方金融投資類企業對市場化選聘的金融人才探索實行股權期權激勵。支持文化產業領軍人才、高端創意人才和文化名家領銜文藝創作、文化工程項目等,對公益性項目擇優納入財政專項資金支持范圍;對創業類項目由省文化產業發展基金、現代服務業發展投資基金、戰略性新興產業發展投資基金等給予支持。制定高層次人才認定標準和辦法,對現有高層次人才,享受與引進高層次人才同等待遇,按就高不重復原則享受支持政策。加大高層次人才標志性成果獎勵力度,對在基礎研究、戰略高技術研究、重要公益研究等方面作出突出貢獻的給予重獎。鼓勵和支持各地各單位根據實際情況,大膽探索引才引智的優惠政策,加快推進智匯鄭州”“河洛英才等地方引才引智項目。

10.發揮創新創業平臺聚才用才主體作用。強化國家和省級重點實驗室、工程實驗室、協同創新中心、制造業創新中心、企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、省優勢特色學科、博士后科研流動站(工作站)及產業技術創新聯盟等高層次創新創業平臺集聚人才作用,將引才用才情況作為平臺績效評估、考核評價和項目申報重要指標。支持世界500”“中國500企業及國內外知名大學、研發機構來豫設立全球性或區域性分支機構、研發中心、結算中心、數據中心等,集聚一批高級管理人才和技術研發人才。支持省內企業跨國并購優質品牌、技術、人才、管理等高端要素,在境外設立研發中心、分支機構、孵化載體等,積極開發利用海外人才智力資源。激勵企業發揮聚才用才主體作用,對引進高層次人才發生的工資薪金,當地財政可視企業年度新增貢獻情況給予適當補助。企業引進博士研究生和副高級職稱以上高層次人才,支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用,可按規定在計算企業所得稅前扣除。國有企業引進高層次、高技能人才產生的專項投入成本可視為當年考核利潤。

11.全方位提升人才服務保障水平。在政府行政服務中心設立一站式人才服務窗口,在辦理人事關系、社保醫療、住房安居、配偶就業、子女入學、工商注冊、創業扶持等方面簡化程序,提高效率。堅持部門聯動,優化事業單位引進人才工作流程,實行限時辦結,編制、人力資源社會保障等每個相關職能部門從受理到辦結時間不超過10個工作日。完善便于人才跨地區、跨行業、跨體制流動的社會保險關系轉移接續辦法,用人單位在為引進人才辦理各項社會保險的基礎上,可為引進人才購買商業補充保險。完善高層次人才和特殊一線人才醫療保健制度。鼓勵各地建設人才公寓,支持高校、科研院所利用自有存量國有建設用地建設高層次人才周轉公寓和外國專家公寓,或給予引進人才一定的住房補貼。設立國際學術交流綠色通道,簡化程序,加快辦理;特殊情況需持普通護照出國執行學術交流合作任務的,可按組織人事管理權限予以審批。積極爭取擴大外籍高層次人才申請辦理R字簽證(人才簽證)范圍,經認定的外籍高層次人才,無簽證或持非R字簽證來我省的,允許其在抵達口岸后申請R字簽證,入境后根據工作需要和有關規定辦理居留許可。完善永久居留證申報渠道,對入選國家千人計劃、河南省海外高層次人才引進計劃(簡稱中原百人計劃)的外籍高層次人才及其配偶和未滿18周歲未婚子女,根據本人意愿,可直接通過有關部門向國家部委推薦申報永久居留證。

四、完善經濟社會發展需求導向的人才開發機制

12.改進高等教育人才培養模式。支持國內外知名大學來豫合作建設高水平大學,加速實現高等教育局部高端突破,構建開放式、國際化人才培養體系,提升高校創新型人才培養能力。對合作雙方大學選派的學科帶頭人等高層次教育人才,提供更具競爭力的薪酬和待遇,在項目申報、職稱評聘、人才評價等方面優先支持,符合條件的聘為河南省特聘教授,貢獻突出的外籍教師可授予黃河友誼獎。提高來豫留學博士生獎學金和博士后安家費標準,在現有財政安排博士后安家費基礎上,高校可對博士后安家費再予補助。持續實施優勢特色學科建設工程,抓住國家推進一流大學和一流學科建設戰略部署的重大機遇,加快高水平大學和特色骨干大學建設,對入選國家世界一流大學”“世界一流學科建設工程的,省財政按國家資助標準1∶1配套支持。健全高校學科專業動態調整機制,推進部分普通本科高校轉型為應用技術型高校,強化教育與產業對接、專業和職業對接,促進人才培養、社會需求和就業的良性互動。鼓勵高校、科研院所設立一定比例流動崗位,吸引有創新創業實踐經驗的企業家、科研人員和天使投資人擔任創業導師或研究生導師。在全省高校建設一批創新創業學院和教育實驗班,大力開展創業教育,實行彈性學制,允許學生休學創業或在校創辦企業。

13.加大創新型科技人才培養支持力度。深入實施省級重大人才培養工程,整合優化各類人才項目,推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接,建立相互配套、覆蓋人才不同發展階段的梯次資助體系。更大力度實施中原百人計劃,增設外專項目、短期項目、青年項目等,實現申報工作常態化,不斷優化引才結構。參照國家萬人計劃,整合設立河南省高層次人才特殊支持計劃(簡稱中原千人計劃),用5-10年左右時間,有計劃、有重點地遴選支持1000名左右自然科學、工程技術、哲學社會科學和高等教育領域的杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才等,打造中原人才系列品牌,形成與中原百人計劃引進海外高層次人才相互銜接的本土高層次創新創業人才開發體系。制定基礎研究人才培養長期穩定支持辦法,健全競爭性經費與穩定支持經費相協調的投入模式,適當延長基礎研究人才考核周期。依托重大科技基礎設施、創新平臺和項目建設,構建科學、技術、工程專家協同創新機制,培育造就一批創新型科技領軍人才。健全重大科研項目專家領銜制度,依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權。為有潛力成長為院士的中原學者設立科學家工作室,實行有針對性的特殊支持政策。拓寬國有企業科研人員晉升渠道,鼓勵設立首席研究員、首席工程師等專業技術崗位,給予其具有市場競爭力的薪酬待遇。積極推薦我省專家進入國際性或全國性學術團體和各級評審機構專家委員會。推動軍民創新資源共享,鼓勵軍地共建技術研發中心,建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。

14.提升技術技能人才優勢。推廣企業和職業院校工學結合、校企合作的雙主體技術技能人才培養模式,推行招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養的企業新型學徒制,加快構建現代職業教育體系,大力培養支撐河南制造、河南創造的技術技能人才隊伍。加強技師、高級技師培養,支持企業設立首席技師崗位,建設技能大師工作室,鼓勵優秀技術技能人才參加世界技能大賽等國際性大賽,培養大批大國工匠金藍領,打造中原名匠品牌。對新獲得中華技能大獎全國技術能手的高技能人才,省財政分別給予每人5萬元和2萬元的一次性獎勵,當地和用人單位相應給予一定獎勵,納入省優秀專家、享受國務院政府特殊津貼等評選推薦范圍。提高技術技能人才待遇,研究制定技術技能人才激勵辦法,試行高技能人才年薪制和股權、期權制。健全高技能人才與工程技術人才職業發展貫通機制,對取得國家相應等級職業資格證書并受聘的高級工、技師、高級技師,比照助理工程師、工程師、高級工程師給予相應的福利待遇。探索建立特級技師制度,相關待遇參照教授級高級工程師執行。健全以新型職業農民為主體的農村實用人才培養機制,在創業補貼、孵化機制、金融服務等方面給予精準支持,帶動培育大批適應現代農業發展需要的青年農場主、農業職業經理人、土專家田秀才。支持省新型職業農民培養基地建設。鼓勵各地研究出臺各類農村實用人才評定標準和獎勵辦法。

15.優化企業家健康成長環境。實施經營管理人才素質提升工程,通過民企與國企雙向掛職、國內外高端培訓交流、行業企業觀摩學習等方式,培養大批懂經營、善管理、具有國際化視野的優秀企業家。堅持組織選拔和市場選聘相結合,加強國有企業領導人員隊伍建設,造就一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質國有企業領導人員隊伍,合理提高國有企業市場化選聘經營管理人才選聘比例,開展選聘和管理試點。探索推行職業經理人制度,研究制定在國有企業建立職業經理制度的實施意見,暢通現有國有企業經營管理人才與職業經理人身份轉換通道。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。把握民營企業家代際交接的階段特征,強化對創二代經營管理人才的培養培訓,鼓勵和支持民營企業選聘職業經理人。注重小微企業創業者能力培養,加大政府購買培訓服務,提供高水平、普惠性創業指導。鼓勵支持各地和各行業領軍企業、創業投資機構、社會力量參與建設眾創空間星創天地、科技企業孵化器、大學科技園等,采取平臺+創投+市場模式,為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式成長環境。依法保護企業家財產權和創新收益,建立”“的新型政商關系,進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。

16.加強青年人才戰略儲備。完善青年人才普惠性支持措施,在重點人才工程項目中設立青年專項,加大青年科技人才、骨干教師、醫生、社科人才、企業家、法官檢察官等培養支持力度。對培養引進的國家千人計劃青年項目入選者、萬人計劃青年拔尖人才、國家優秀青年科學基金獲得者、長江學者獎勵計劃青年學者、文化名家暨四個一批青年文化人才等青年英才,省市財政按照國家資助標準給予1∶1配套。提高省自然科學基金青年人才項目資助比例,延長考核周期。鼓勵高校、科研院所和企業設立博士后科研流動站(工作站)和研發基地,積極推薦研發能力強、產學研結合成效顯著的博士后科研工作站申報獨立招收博士后研究人員。實施名校英才入豫計劃,吸引名校全日制應屆碩士以上畢業生來我省工作,當地和用人單位可給予適當生活補貼,提高青年人才待遇保障。

五、強化促進創新創業的人才激勵機制

17.賦予創新主體成果轉化和科研經費自主權。全面保障和落實高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權,除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,行政主管部門不再審批或備案,并按規定實施科技成果轉化風險免責政策。高校、科研院所將科技成果以技術轉讓或許可方式實施轉化所得凈收入,其研發團隊可按不低于70%的比例取得;以作價投資實施轉化形成的股份或出資比例,其研發團隊可按不低于70%的比例取得。鼓勵在豫高校、科研院所的科技成果就地轉化,經評估后地方政府可給予適當支持。允許國有企業在科技成果轉化實現盈利后,連續5年,每年提取不高于30%的轉化利潤,用于獎勵核心研發人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。擔任領導職務的科研人員是科技成果主要完成人,或對科技成果轉化作出重要貢獻的,按照有關規定獲得轉化收益,實行公開公示制度。改進科研項目結轉結余資金使用管理,項目年度剩余資金可結轉下一年使用;項目完成并通過驗收后,結余資金在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出,未使用完的,按規定收回。高校、科研院所以市場委托方式取得的橫向經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵機制。高校、科研院所差旅會議管理不簡單比照機關和公務員,可根據工作需要合理制定差旅費和業務性會議管理辦法。實行有利于人才創新和規范管理的經費審計方式。

18.支持人才兼職科技服務或離崗創業。高校、科研院所科研人員在履行崗位職責且不損害本單位利益的前提下,經所在單位同意,可兼職從事科技成果轉化、技術攻關等活動,所得報酬按照規定計繳個人所得稅后歸個人所有。研究制定規范高校、科研院所領導人員兼職及取酬的具體辦法。高校、科研院所科研人員經所在單位同意,離崗創辦企業或到企業開展科技成果轉化的,5年內保留人事關系和基本工資,并享有參加職稱評審、崗位等級晉升、社會保險等方面的權利;5年內返回原單位的,單位按原聘專業技術職務做好崗位聘任工作。兼任管理崗位職務的,應在辭去管理崗位職務后以科研人員身份離崗創業。

19.探索體現人才價值的薪酬和股權期權激勵辦法。實行以增加知識價值為導向的分配政策,國有企事業單位引進或聘用高層次人才、急需緊缺人才,可實行協議工資、項目工資和年薪制,所需薪酬不受單位工資總額和績效工資總量限制。對市場化選聘的職業經理人和對企業發展起關鍵核心作用的科研人員、經營管理人員、業務骨干,可采取股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵、績效獎勵、增值權獎勵等方式實施激勵。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點。對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業,逐步放寬股權激勵、股權出售等對企業設立年限和盈利水平的限制。對高校、科研院所和高新技術企業、科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵,符合規定條件的,遞延至取得股權分紅或轉讓股權時按規定納稅。對以省政府名義發給高層次人才的獎金,依法免征個人所得稅。

20.建立多元化市場化基金化的人才投入機制。優化財政支出結構,把人才發展支出作為財政支出重點領域予以優先保障,實施重大建設工程和項目時,統籌安排人才開發培養經費。整合設立省人才發展專項資金,鼓勵有條件的市縣設立人才發展專項資金,保障重大人才工程項目實施。鼓勵高校按總支出、企業按銷售額的一定比例設立人才發展資金,對使用情況較好、效果明顯的,在科技項目申報、人才培養支持、評先評優時予以傾斜。充分發揮省中原科創風險投資基金、科技成果轉化引導基金、中小企業發展基金、互聯網+”產業投資基金、戰略新興產業發展投資基金、現代服務業發展投資基金作用,為創新創業人才及所在企業提供覆蓋種子期、初創期、成長期的全鏈條金融支持;政府出資部分的基金增值收益等可按一定比例用于獎勵基金管理團隊和天使投資其他參與人。探索建立人才貸金融服務模式,鼓勵金融機構對符合條件的高層次人才創業融資給予無需擔保抵押的平價貸款。支持保險機構創新保險產品,分散創業者創業風險。

21.加強創新成果知識產權保護。制定人才創新創業知識產權扶持政策,推動知識產權處置、使用和收益管理改革試點,探索職務發明專利所有權改革。圍繞重點產業發展和重大項目建設,建立專利導航產業發展協同運行機制,加強高層次人才引進使用中的知識產權鑒定,防控知識產權風險。推動建立知識產權司法保護與行政保護聯動機制。實施知識產權維權援助,縮短專利確權審查、侵權處理周期。加強對商業模式、文化創意等創新成果的知識產權保護。建立知識產權質押融資的市場化風險補償機制,鼓勵開展知識產權證券化交易。健全知識產權信用管理制度,建立知識產權信用檔案,將惡意侵權等行為納入社會信用記錄。

22.鼓勵人才向基層一線和貧困地區流動。進一步完善政策措施,在人員招錄、職稱評聘、薪酬待遇、科研項目等方面給予傾斜,提高基層人才保障水平。對縣鄉企事業單位新引進的全日制碩士、博士研究生和副高級職稱以上專業技術人員以及高級技師等急需緊缺人才,當地可給予適當生活補貼。研究制定進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見,加大省選調生、三支一扶大學生、崗教師、特招醫生等選聘力度,引導更多的高校畢業生到基層一線和貧困地區工作服務。深入推進科技副職、博士服務團選派工作,實施科技特派員鄉鎮全覆蓋工程。實行城鎮中小學教師、衛生、農業、林業、水利等系列高級職稱評審凡晉必下制度,將在基層一線和貧困地區工作服務經歷、貢獻和業績作為高級職稱評聘的必要條件;在評聘中、初級職稱時,對有基層一線和貧困地區工作服務經歷的同等條件下優先考慮。對在基層一線和貧困地區工作的專業技術人才,評聘職稱時淡化或不作論文要求,適當放寬學歷和任職年限要求,側重考察其工作實績。支持高校、科研院所和科技社團在縣以下,圍繞地方優勢特色產業發展,設立基層科技服務站,遴選科技人才進站兼職服務,當地可根據實際需求給予一次性經費補助,提供必要工作場地。

六、加強黨對人才工作的領導

23.完善黨管人才工作格局和運行機制。堅持黨管人才原則,切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責,完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,用人主體作用充分發揮,社會力量廣泛參與的人才工作格局,形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。各級黨委要把人才工作擺在全局工作更加突出的位置,發揮黨委(黨組)在人才工作中的領導核心作用,定期聽取人才工作專項匯報。嚴格落實黨委(黨組)書記人才工作第一責任人責任,將人才工作列為落實黨建工作責任制述職重要內容。進一步明確黨委和政府人才工作職能部門職責,將行業、領域人才隊伍建設列入相關職能部門三定方案。健全各級人才工作機構,配齊配強工作力量。

24.強化人才工作目標責任考核和機制保障。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制,研究制定人才工作目標責任制考核辦法,細化考核指標,加大考核力度,將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將高層次人才引進培養、重大科技攻關和科技成果轉化等作為高校、科研院所等企事業單位年度考核重要指標。對抓人才工作不力、造成重大人才流失的,進行責任追究。探索建立人才發展監測評價體系,發布年度人才發展統計報告,將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標。省人才工作領導小組辦公室要充分發揮綜合協調、督促落實、工作指導、聯系服務的職能作用,及時協調解決人才工作有關問題。

25.營造人才發展良好環境。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢,做好各類人才的團結引領服務工作。研究制定進一步加強黨委聯系服務專家工作辦法,扎實做好專家研修、體檢、休假、慰問等工作。領導干部帶頭加強同廣大專家的聯系,給予更多的關心支持。定期召開專家人才座談會,充分聽取他們的意見建議。積極推薦符合條件的優秀人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范人選。加強各級各類人才教育培訓,完善專家決策咨詢制度,建立全省高端人才智庫。培育全社會創新文化和創業精神,大力宣傳人才創新創業先進典型,擴大人才表彰的覆蓋面和影響力,營造尊重人才、見賢思齊的社會環境,鼓勵創新、寬容失敗的工作環境,待遇適當、無后顧之憂的生活環境,公開平等、競爭擇優的制度環境,讓中原成為各類人才薈萃之地、創新創業之地、實現夢想之地。

建立人才發展體制機制改革容錯糾錯機制,鼓勵支持各地各部門因地制宜,開展差別化改革探索。省直各有關職能部門要切實履行主體責任,研究制定涉及改革的相關方案和具體措施,明確改革路線圖、時間表,將責任落實到位,推動各項改革措施落地見效。各級黨委和政府要根據本實施意見精神,結合本地實際,大膽創新突破,創造性地抓好落實。

上一條:《中共河南省委、河南省人民政府關于加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設的若干意見》豫發〔2016〕27號

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